亚洲性爱无毒视频,国产AV永久无码精品,欧美十八一区二区三区,日韩免费在线中文字幕

垃圾處理設(shè)施營(yíng)運(yùn)群體事件頻發(fā)，設(shè)施周邊居民動(dòng)輒圍堵設(shè)施，政府行政主管部門(mén)苦無(wú)良策，以致形成惡性循環(huán)，極大危害了垃圾處理秩序和城市環(huán)境，危害了城市日常生產(chǎn)生活秩序，值得深度解析。

事件頻發(fā),破壞垃圾處理秩序

垃圾處理設(shè)施的營(yíng)運(yùn)，與垃圾處理設(shè)施建設(shè)選址一樣，在全國(guó)范圍內(nèi)頻頻引發(fā)群體事件。

2015年9月5日至11日，濟(jì)南市唯一在運(yùn)行的濟(jì)南市第二生活垃圾綜合處理廠被周邊居民圍堵，導(dǎo)致每日消納3400噸垃圾的設(shè)施停產(chǎn)，2萬(wàn)余噸垃圾腐爛發(fā)臭，全市居民備受垃圾煎熬，最后不得不動(dòng)用警力來(lái)制止事件進(jìn)一步延燒。2014年9月5日至8日，深圳市坪山新區(qū)最大的鴨湖垃圾填埋場(chǎng)遭到附近居民圍堵，2000余噸無(wú)處可去的垃圾堆積在21個(gè)社區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站，60萬(wàn)人受到不同程度的影響。2014年5月4日，廣州市興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)被附近居民圍堵，滿載6000多噸垃圾的運(yùn)輸車(chē)蜿蜒2公里有余，道路兩邊居民叫苦不迭。2013年7月26日，北京市阿蘇衛(wèi)垃圾填埋場(chǎng)遭到圍堵，導(dǎo)致其服務(wù)區(qū)內(nèi)垃圾沒(méi)法正常清運(yùn)。

類(lèi)似事件很多。不僅垃圾填埋場(chǎng)被圍堵，垃圾焚燒處理廠、中轉(zhuǎn)站及糞渣、污泥等垃圾處理設(shè)施也時(shí)常被圍堵。這些群體事件的當(dāng)事人是設(shè)施周邊居民和當(dāng)?shù)卣?行政管理部門(mén))，目的是當(dāng)事人爭(zhēng)取維護(hù)各自的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、發(fā)展機(jī)會(huì)等利益，演變路數(shù)先是部分周邊居民以二次污染為名圍堵設(shè)施，以此訴求利益補(bǔ)償;如若不答應(yīng)，便集體上訪、“散步”，使之惡化為社會(huì)維穩(wěn)事件;如若答應(yīng)，則醞釀下一波群體事件，以致類(lèi)似事件沒(méi)完沒(méi)了，不僅破壞垃圾處理秩序和城市環(huán)境，而且破壞城市日常生活、生產(chǎn)秩序。

引因復(fù)雜，利益失衡是根本

除目的、演變路數(shù)相似外，各地垃圾處理設(shè)施營(yíng)運(yùn)群體事件的引因也大同小異。根本原因是設(shè)施周邊居民利益與設(shè)施服務(wù)區(qū)域公共利益的失衡，而引起利益失衡的主要原因無(wú)非是設(shè)施營(yíng)運(yùn)管理單位管理不力、垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃缺位和政府部門(mén)應(yīng)對(duì)事件失策。營(yíng)運(yùn)管理不力是話柄，設(shè)施建設(shè)規(guī)劃缺位是營(yíng)運(yùn)管理不力的深層次原因，而應(yīng)對(duì)失策則起到推波助瀾作用，致使垃圾處理設(shè)施營(yíng)運(yùn)群體事件形成惡性循環(huán)。

營(yíng)運(yùn)管理不力的為人詬病表現(xiàn)，也是垃圾處理設(shè)施營(yíng)運(yùn)群體事件的導(dǎo)火索，多是臭氣污染。垃圾腐爛便會(huì)發(fā)臭，而臭氣排放又難于管理，垃圾處理處置過(guò)程的管理稍有疏忽，便會(huì)引起或加重臭氣污染，如填埋場(chǎng)不規(guī)范作業(yè)、滲濾液調(diào)節(jié)池未加蓋、垃圾車(chē)滴漏等都會(huì)加重臭氣污染，給周邊居民造成視覺(jué)、味覺(jué)和聽(tīng)覺(jué)困擾，損害居民利益，為群體事件提供了口實(shí)。

遺憾的是，在大規(guī)模處理處置垃圾過(guò)程中，難免百密一疏，再加上很多地區(qū)將填埋、焚燒這類(lèi)市場(chǎng)化能力偏低的處理設(shè)施一味市場(chǎng)化甚至私有化，并以處理處置的垃圾量計(jì)算處理費(fèi)，驅(qū)使逐利企業(yè)在盡可能減少人力、設(shè)備器材和資金等投入的同時(shí)挖空心思盡可能多地處理垃圾，為營(yíng)運(yùn)管理事故埋下禍根。

營(yíng)運(yùn)管理事故的第二個(gè)禍根是垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃缺位。規(guī)劃缺位主要表現(xiàn)為規(guī)劃編制不科學(xué)和執(zhí)行不到位，導(dǎo)致垃圾處理方式單一、設(shè)施數(shù)量偏少且處理能力不足。一座設(shè)施停產(chǎn)或垃圾清運(yùn)量增大就意味著在營(yíng)運(yùn)設(shè)施不得不超負(fù)荷運(yùn)行，超負(fù)荷運(yùn)行又加重營(yíng)運(yùn)管理困難。有座填埋場(chǎng)的設(shè)計(jì)填埋能力僅2000噸/日，實(shí)際每天卻消納8000余噸，最高時(shí)超過(guò)1萬(wàn)噸，給垃圾車(chē)進(jìn)場(chǎng)管理系統(tǒng)、填埋作業(yè)面、滲濾液及填埋氣收集與處理系統(tǒng)等管理造成硬傷，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)運(yùn)管理不力也就不足為怪。處理設(shè)施數(shù)量偏少和處理能力不足也限制了行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)事件的回旋余地。群體事件頻發(fā)地多是這些地區(qū)，濟(jì)南如此，深圳如此，廣州、北京也是如此。

垃圾及垃圾處理具有鄰避效應(yīng)，再加上可預(yù)見(jiàn)的營(yíng)運(yùn)管理不力和規(guī)劃缺位，行政管理部門(mén)本應(yīng)預(yù)計(jì)到垃圾處理設(shè)施群體事件發(fā)生的可能性而決非突發(fā)事件，事先做好應(yīng)對(duì)之策 ——提前做好防范性的制度安排，先事慮事，均衡利益，爭(zhēng)取主動(dòng)，防止群體事件發(fā)生，即使不能防止發(fā)生，也可制止形成惡性循環(huán)。

實(shí)際情況卻是：群體事件突然發(fā)生，居民搶占先機(jī)，行政管理部門(mén)倉(cāng)促被動(dòng)應(yīng)對(duì)而又不能果敢回復(fù)利益補(bǔ)償或設(shè)施停產(chǎn)的訴求。在事先沒(méi)有做好應(yīng)對(duì)之策從而失去先機(jī)的條件下，行政管理部門(mén)沒(méi)法對(duì)居民訴求及時(shí)表態(tài)。不同意意味著事件升級(jí)，同意利益補(bǔ)償又不是一個(gè)部門(mén)立即可以決定的，而且，即使同意利益補(bǔ)償，也難保居民不會(huì)得寸進(jìn)尺。至于設(shè)施停產(chǎn)，在處理能力不足的情況下，則意味著“垃圾填城”。行政部門(mén)只能猶豫支吾，結(jié)局必然是糟糕的事件升級(jí)，乃至形成惡性循環(huán)

措施待舉，關(guān)鍵在于建設(shè)利益共同體

群體事件之爭(zhēng)實(shí)則是利益之爭(zhēng)，設(shè)施周邊居民要維護(hù)自身的利益，當(dāng)?shù)卣S護(hù)設(shè)施服務(wù)區(qū)域居民的公共利益、維護(hù)城市公共環(huán)境權(quán)益和維護(hù)城市生活生產(chǎn)秩序。因此，只要結(jié)合群體事件的引因，分析制訂設(shè)施建設(shè)營(yíng)運(yùn)和應(yīng)對(duì)群體事件的具體措施，建成設(shè)施周邊居民與設(shè)施服務(wù)區(qū)域居民及設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位間的利益共同體，便不難防治群體事件。

一是在國(guó)家層面出臺(tái)強(qiáng)力政策，制止任何人以任何理由和形式破壞垃圾處理設(shè)施的日常營(yíng)運(yùn)秩序。修訂《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》或出臺(tái)司法解釋?zhuān)鞔_將破壞公益性垃圾處理設(shè)施及其日常營(yíng)運(yùn)秩序的行為視為破壞公共利益、環(huán)境、生產(chǎn)安全和社會(huì)秩序與治安的行為，依法追究刑事責(zé)任。唯有如此，才能制止動(dòng)輒圍堵設(shè)施等激進(jìn)行為，引導(dǎo)居民依法表達(dá)訴求，為公安、司法部門(mén)介入提供法律依據(jù)，做到“無(wú)理不得取鬧，有理好好講理”，杜絕惡性群體事件的發(fā)生，切實(shí)保障相關(guān)方的利益不受損失。

二是在國(guó)家或地方政府層面出臺(tái)政策，要求相關(guān)方建成利益共同體并規(guī)定相關(guān)方利益分配原則。明確規(guī)定設(shè)施周邊居民、設(shè)施服務(wù)區(qū)域居民和設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)建成利益共同體;明確規(guī)定由環(huán)境影響評(píng)價(jià)確定垃圾處理設(shè)施的“直接環(huán)境影響范圍”和“間接環(huán)境影響范圍”;明確受影響范圍內(nèi)居民有權(quán)推選居民監(jiān)督候選人，其中被第三方認(rèn)可者可獲準(zhǔn)對(duì)垃圾處理過(guò)程及其相關(guān)收益進(jìn)行監(jiān)督;明確受影響范圍內(nèi)居民可要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，“直接影響范圍”內(nèi)居民還可要求配套建設(shè)公益設(shè)施、便利設(shè)施或綠化帶，規(guī)定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和援建設(shè)施等利益補(bǔ)償?shù)牡拙€。

三是政府主管部門(mén)和設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位提升業(yè)務(wù)水平，發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，強(qiáng)化設(shè)施營(yíng)運(yùn)管理。規(guī)劃編制單位組織協(xié)調(diào)好相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)運(yùn)及資源等背景調(diào)查，編制好項(xiàng)目、市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案、資源配置方案和政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展方案，拿出具有時(shí)間性、地域性和針對(duì)性的且切實(shí)可行又具有前瞻性的垃圾治理規(guī)劃，并堅(jiān)決執(zhí)行之。打鐵還需自身硬，政府主管部門(mén)需要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做好建章立制、規(guī)范監(jiān)督和保障供給等本職工作，切實(shí)做到依法行政、為民行政和科學(xué)行政;設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位也應(yīng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化管理，不僅要經(jīng)營(yíng)好設(shè)施，還要發(fā)揮好設(shè)施周邊居民與設(shè)施服務(wù)區(qū)域居民間的紐帶作用。

吸收國(guó)內(nèi)外焚燒填埋處理設(shè)施的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，檢討市場(chǎng)化之得失，加強(qiáng)政府在焚燒填埋等公益性較強(qiáng)的處理設(shè)施營(yíng)運(yùn)管理中的作用。建議采用政府建設(shè)委托企業(yè)營(yíng)運(yùn)的模式或公私合營(yíng)模式建設(shè)營(yíng)運(yùn)焚燒填埋處理設(shè)施，尤其是填埋場(chǎng)的建設(shè)營(yíng)運(yùn)應(yīng)以政府為主，而且控制委托營(yíng)運(yùn)期限在3～5年，并堅(jiān)決解約管理與服務(wù)水平低的企業(yè)，確保這類(lèi)設(shè)施的公益性。

四是從重追責(zé)。加強(qiáng)第三方質(zhì)量、安全與環(huán)境評(píng)估，科學(xué)監(jiān)管，從嚴(yán)監(jiān)管，從速處理，且嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)黨政終身責(zé)任追究制度。對(duì)于違反負(fù)面清單、被媒體曝光、群眾反映強(qiáng)烈的違規(guī)行為，必須從快從重給予行政處罰。對(duì)于受到行政處罰且屢罰不改的環(huán)境破壞行為，對(duì)于造成土壤和地下水嚴(yán)重破壞、造成飲用水源污染和人員傷亡的環(huán)境違法行為，以及阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)法的行為，必須從嚴(yán)打擊，從重追責(zé)。

經(jīng)驗(yàn)鏈接

1.香港垃圾處理以規(guī)劃為引領(lǐng)

香港因地制宜制定中長(zhǎng)期垃圾分類(lèi)處理發(fā)展規(guī)劃，規(guī)定了中長(zhǎng)期垃圾分類(lèi)處理的控制目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的措施。在規(guī)劃引領(lǐng)下，香港按部就班地推動(dòng)了家居廢物源頭分類(lèi)計(jì)劃(2005年)和工商業(yè)廢物源頭分類(lèi)計(jì)劃，建成了占地300畝再生資源回收利用環(huán)保園和3座總庫(kù)容13，500萬(wàn)立方米的新界堆填區(qū)(填埋場(chǎng))，形成了物質(zhì)回收利用和填埋處置并重的垃圾分類(lèi)處理體系。目前正在有條不紊地推動(dòng)焚燒處理設(shè)施的建設(shè)。香港填埋庫(kù)容可使用至少30年，為焚燒處理設(shè)施建設(shè)提供了充裕時(shí)間，保證了香港垃圾處理的可持續(xù)發(fā)展。

香港垃圾處理規(guī)劃具有較強(qiáng)的時(shí)效性、地域性、實(shí)效性和前瞻性，保證垃圾處理可持續(xù)發(fā)展性，而行動(dòng)注重實(shí)效性，注重先易后難、循序漸進(jìn)、因地制宜和難點(diǎn)突破，注重每個(gè)事件的可控性，同時(shí)行動(dòng)方案又具備多層次、多管齊下和多部門(mén)協(xié)同，確保目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。此外，香港注重不斷提高垃圾處理設(shè)施的建設(shè)營(yíng)運(yùn)水平，注重作業(yè)規(guī)范和精細(xì)化管理，值得借鑒。

2.韓國(guó)重視大型垃圾處理設(shè)施的公益性

韓國(guó)大型垃圾處理設(shè)施建設(shè)營(yíng)運(yùn)水準(zhǔn)高。像位于世界杯公園內(nèi)的首爾麻浦垃圾焚燒廠，周?chē)鷧擦盅谟?流水潺潺，宛若一處文化休閑設(shè)施;廠內(nèi)外聞不到一點(diǎn)臭味;大廳和辦公室里一塵不染。麻浦垃圾焚燒廠采用“政府投資建設(shè)，委托企業(yè)營(yíng)運(yùn)”模式，并設(shè)有專(zhuān)門(mén)的“居民支持基金”，對(duì)受影響范圍內(nèi)居民進(jìn)行補(bǔ)償，不僅保護(hù)了設(shè)施周邊居民的利益，也維護(hù)了設(shè)施服務(wù)區(qū)域居民的利益。

韓國(guó)垃圾處理設(shè)施的公益性受法律保護(hù)。韓國(guó)法律規(guī)定，垃圾處理設(shè)施屬于公共設(shè)施，是一定要建的。然而，考慮到垃圾與垃圾處理的鄰避效應(yīng)，早在1997年，韓國(guó)便出臺(tái)了《促進(jìn)區(qū)域性垃圾處理設(shè)施建設(shè)法》，對(duì)設(shè)施選址方法、程序、利益補(bǔ)償辦法、用地保障和建設(shè)營(yíng)運(yùn)監(jiān)督辦法等做出了明確規(guī)定，如成立“居民支持基金”，對(duì)受影響范圍內(nèi)居民進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?。另有法律還規(guī)定，50頓/日以上處理規(guī)模的大型焚燒廠應(yīng)由政府投資建設(shè)，確保高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)而又不浪費(fèi)公共資源;韓國(guó)的大型垃圾處理設(shè)施的營(yíng)運(yùn)費(fèi)結(jié)算不與垃圾處理量掛鉤，政府委托合同期一般只有3年，服務(wù)不滿意的企業(yè)將被替換，確保營(yíng)運(yùn)單位專(zhuān)心于高標(biāo)準(zhǔn)管理和服務(wù)。這些制度性安排保護(hù)了公共利益不受侵害。

(第一作者系廣州市城市管理委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃處副處長(zhǎng);第二作者系浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理學(xué)院城市發(fā)展與管理系主任)